近日，国家林草局、财政部、自然资源部、生态环境部联合印发《国家公园空间布局方案》，遴选出49个国家公园候选区（含正式设立的5个国家公园），总面积约110万平方公里。确定了国家公园建设的发展目标、空间布局、创建设立、主要任务和实施保障等内容。方案指出，到2025年，统一规范高效的管理体制基本建立；到2035年，我国将基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系。
49个国家公园候选区是怎样产生的？如何更好推动国家公园的保护与建设？记者采访了相关部门有关负责人。
将基本建成全世界最大的国家公园体系
据介绍，《国家公园空间布局方案》坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，实现自然生态系统的原真性、完整性保护，维护国家生态安全，为建设美丽中国和人与自然和谐共生的现代化筑牢生态根基。
为什么说我国的国家公园体系是全世界最大的国家公园体系？国家林草局副局长李春良表示，中国国家公园保护规模最大、保护生态类型和生物多样性最丰富，且惠及面最广。
在空间布局上，遴选出49个国家公园候选区（含正式设立的5个国家公园），总面积约110万平方公里，其中陆域面积约99万平方公里、海域面积约11万平方公里，占陆域国土面积的10.3%。充分衔接国家重大战略和重大生态工程，其中，青藏高原布局13个候选区，形成青藏高原国家公园群，占国家公园候选区总面积的70%；长江流域布局11个候选区，黄河流域布局9个候选区。全部建成后，中国国家公园保护面积的总规模将居世界第一。
《国家公园空间布局方案》覆盖了森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统，以及自然景观、自然遗产、生物多样性等最富集区域，共涉及现有自然保护地700多个，10项世界自然遗产、2项世界文化和自然双遗产、19处世界人与生物圈保护区；分布着5000多种野生脊椎动物和2.9万多种高等植物，保护了80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地。
49个国家公园候选区直接涉及28个省份，全社会将共同参与国家公园建设，通过特许经营、志愿服务、生态管护公益岗位等形式吸纳原住居民、社会公众，直接加入国家公园的保护建设管理中，共享国家公园带来的生态福祉。
明确我国需要严格保护的自然生态空间
国家公园研究院院长、中科院生态环境研究中心主任欧阳志云表示：“国家公园是我国自然保护地体系的主体，其空间布局直接关系到我国国土空间规划和自然保护地体系构建。国家公园候选区的遴选经历了一个科学评估、分区筛选和对标确认的过程。”
在国家公园布局研究中，首先建立了生态系统重要性、珍稀濒危物种代表性以及自然遗迹和自然景观独特性的评价方法；识别了我国重要生态系统、代表性的珍稀濒危物种以及独特的自然遗迹和自然景观的集中分布区，明确了我国需要进行严格保护的自然生态空间。
同时，以我国自然气候、地形与植被类型空间分异规律为基础，将具有相似自然生态系统类型与生态过程的自然区域划为同一自然生态地理区，全国共划分为4个生态大区39个自然生态地理区；在此基础上，从生态重要性、生态脆弱性、保护可行性等方面进行综合评价，将生态功能极为重要、生态系统极为脆弱、急需要保护的生态空间作为极重要自然保护关键区域，陆域面积大约192万平方公里、海域面积大约30万平方公里，规划纳入自然保护地体系进行系统保护。
按照《国家公园设立规范》提出的国家代表性、生态重要性、管理可行性三大准入条件和9项认定指标，从各自然生态地理区中遴选出了49个需要严格保护的自然生态空间作为国家公园候选区。
“在编制《国家公园空间布局方案》过程中，经历了多轮专家论证、征求有关部门意见及第三方评估等严格程序。同时，征求了科研机构、大学等不同领域的专家学者，非政府组织以及全国人大代表、政协委员等社会各方面意见，并结合2021年2月在人民日报客户端开展的‘选出你心目中的中国国家公园’大众网络投票结果，进行了修改完善。可以说整个编制过程既充分体现了研究的科学性、布局的系统性，也充分体现了公众参与性。”欧阳志云说。
将持续完善自然保护地生态环境监管体系
生态环境部自然生态保护司副司长郭瑾珑介绍：“国家公园汇集了我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最丰富的区域。因此，更要坚持‘生态保护第一’的理念，把最应该保护的地方保护起来、保护好。”
如何保护？郭瑾珑表示，一是强化保护地人类活动监管，充分发挥遥感监测的“千里眼”作用。从2018年开始，持续对试点的国家公园等自然保护地的人类活动情况开展监测，减少人类活动对保护地生态环境的影响。截至2021年底，国家级自然保护区重点生态环境问题的整改完成率达到94.7%，其中17个省份高于95%。二是严查生态环境违法行为。近年来，通过中央生态环保督察、生态环保综合执法，查处了一批影响保护地生态环境的违法违规问题。三是健全生态环境监管体系，持续完善国家公园等自然保护地生态环境监管体系、提升监管能力。
谈及国家公园空间布局与国土空间规划的关系，自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东表示：“《国家公园空间布局方案》是国土空间规划的有机组成部分，是国家公园建设的根本遵循。”孙雪东介绍，通过各级国土空间规划与《国家公园空间布局方案》的紧密衔接，明确了国家公园、自然保护地、生态保护红线的空间对应关系，首次实现了所有国土空间统一规划和统一用途管制。（记者 李晓晴）
摘编自2023年1月10日《人民日报》
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